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La gestion des galères de Savoie. 1560-1637. Aspects administratifs et comptables

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Author(s): Michel Bottin

Journal: Comptabilité(s) : Revue d'Histoire des Comptabilités
ISSN 1775-3554

Issue: 3;
Date: 2012;
Original page

Keywords: Rechnungskontrolle | Savoie | Galeeren | Ordner | Verwaltung | Modernität | Estados de Saboya | Manuel-Filiberto | Galeras | justificación del gasto | provveditore | contaduría mayor de cuentas de Turín. | Galères | États de Savoie | Emmanuel-Philibert | justification des dépenses | ordonnancement | "provveditore" | Chambre des comptes de Turin

ABSTRACT
Charles III duc de Savoie se retrouve après une série de défaites contre les Bernois et contre François I pratiquement dépouillé de ses Etats. A sa mort en 1553 il n’est plus maître que de Nice et de Verceil dans le nord du Piémont. L’Etat savoyard est sur le point de disparaître. La difficile succession revient à son fils Emmanuel Philibert. Le nouveau duc est alors lieutenant de Philippe II dans la guerre qu’il mène contre les Français. Le 10  août 1557 il gagne une bataille décisive à Saint-Quentin. La paix du Cateau-Cambrésis qui clôt cette guerre en 1559 permet à Emmanuel Philibert de recouvrer ses Etats. C’est avec une ambition nouvelle que le duc reprend le pouvoir. Il rêve de bâtir un Etat moderne et efficace pour servir une diplomatie ambitieuse. Celle-ci passe par une présence sur la scène méditerranéenne occidentale où se déroule depuis le début du siècle un conflit majeur entre les puissances chrétiennes et l’Empire ottoman. Les incidents sont permanents et chaque campagne annuelle se termine par une formidable bataille navale opposant  deux voire trois cents galères. Année après année les Turcs progressent. Le duc souhaite mettre son poids de puissance moyenne dans la balance et devenir ainsi un allié privilégié de l’Espagne. Pour cela il lui faut des galères et un port bien protégé pour les abriter. C’est-à-dire beaucoup d’argent. La rénovation fiscale qu’il entreprend et une bonne gestion des droits indirects permettront de faire cet effort. Le budget des galères occupe ainsi une place non négligeable dans les finances de l’Etat. Autant dire que le poste est surveillé. Préoccupation centrale du duc la gestion des galères doit être sans défaut.Les comptes des galères permettent de juger cette gestion pendant un demi siècle, sous Emmanuel Philibert d’abord puis sous le règne de son fils Charles Emmanuel I (1580-1630). La présente étude ne porte pas sur l’appréciation financière ou militaire de l’œuvre. Seules les questions administratives et comptables sont ici abordées. L’organisation mise en place est-elle au niveau des objectifs politiques recherchés et des moyens financiers engagés ? Le système est moderne, au sens qu’on y trouve les principes de base d’une bonne gestion des deniers publics, tant à propos de l’ordonnancement des dépenses et des recettes que de la comptabilité. La liberté accordée aux ordonnateurs, aux généraux de galères particulièrement, est contrebalancée par un contrôle comptable efficace. Le trésorier des galères ne paye qu’après avoir constaté la réalité de la dépense. On a ici un système de justification des dépenses particulièrement efficace. La Chambre des comptes de Turin veille sur ce bon fonctionnement. Elle ne se contente pas de simples redditions de comptes. Elle surveille au moyen d’inventaires réguliers la bonne conservation des matériels. On pourra trouver ces pratiques « normales ». On notera que nous sommes au milieu du XVIe siècle, c'est-à-dire à l’aube d’une nouvelle manière de gérer l’argent public. La construction administrative et comptable d’Emmanuel Philibert peut servir de cadre pour apprécier les éléments de modernité. Cette approche ne prendra son véritable intérêt que dans la comparaison  avec les pratiques d’autres Etats.Carlos III, duque de Saboya, después de una serie de derrotas contra los berneses y Francisco I, se encuentra casi desposeído de sus Estados. Cuando muere en 1553, ya no posee más que Niza y Verceil, en el norte del Piamonte. El Estado de Saboya está a punto de desaparecer. La difícil sucesión recae en los hombros de su hijo Manuel Filiberto. El nuevo duque es en aquel entonces teniente de Felipe II en la guerra contra los franceses. A 10 de agosto de 1557, gana una batalla decisiva en San Quintín. La paz de Cateau-Cambresis, que pone término a la guerra en 1559, le permite a Manuel Filiberto recuperar sus Estados. El duque vuelve a ocupar el poder animado de nuevas ambiciones. Sueña con edificar un Estado moderno y eficiente para servir una diplomacia ambiciosa.Ésta pasa por una presencia en el teatro mediterráneo occidental, en el que desde principios del siglo se desarrolla un conflicto importantísimo entre las potencias cristianas y el imperio otomano. Los incidentes son constantes y cada campaña anual ses concluye con una formidable batalla naval que implica dos o trescientas galeras. Año tras año, progresan los turcos. El duque desea pesar en la balanza con su potencia media, convirtiéndose así en un aliado privilegiado de España. Para ello, necesita galeras y un puerto bien protegido para acogerlas. O sea, mucho dinero. La renovación fiscal que pone en marcha y una buena gestión de los derechos indirectos le permitirán realizar este esfuerzo. El presupuesto de las galeras ocupa un espacio no desdeñable en las haciendas estatales. Esto implica que se vigila el puesto. Preocupación central del duque, la gestión de las galeras debe ser perfecta.Las cuentas de las galeras permiten examinar esta gestión durante medio siglo, bajo Manuel Filiberto y luego durante el reinado de su hijo Carlos Manuel I (1580-1630). El presente estudio no valora la obra desde un punto de vista financiero o militar. Sólo se estudiarán las cuestiones administrativas y contables.  ¿Es susceptible la organización creada de alcanzar los objetivos políticos anunciados? ¿Está a la altura de los medios financieros invertidos en ella? El sistema es moderno, ya que se define por los principios básicos de una buena gestión del dinero público, tanto en lo que se refiere a las órdenes relativas al cargo y la data como a la contabilidad. El contrapeso de la libertad concedida a los ordenadores, los generales de galeras en particular, es un control contable eficiente. El tesorero de galeras no paga sino después de comprobar la realidad del gasto. Éste es un sistema de justificación de los gastos muy eficiente. La Contaduría Mayor de Cuentas de Turín vela por la buena marcha del sistema. No se contenta con rendiciones de cuentas. Realiza inventarios regulares para cuidar de la buena conservación de los enseres. Se puede opinar que tales prácticas son “normales”. Se notará que nos situamos a mediados del siglo, cuando va apareciendo una nueva forma de administrar los fondos públicos. La construcción administrativa y contable de Manuel Filiberto puede servirnos de marco para valorar los elementos de modernidad. El verdadero interés de tal estudio se encuentra en la comparación con las prácticas de otros Estados.Die Rechnungen der Galeeren ermöglichen das Studium einer Verwaltung während der Regierungszeit von Emmanuel Philibert, dann von seinem Sohn Charles Emmanuel I (1580-1630). Der Artikel interessiert sich nicht für die finanzielle oder militärische Schätzung dieser Verwaltung, aber nur um die administrative und rechnungspflichtige Gesichtspunkte. Ist die Organisation auf dem Niveau der politischen gesuchten Ziele und der engagierten finanziellen Mittel ? Das System ist modern, das heiβt, daβ man dort die Grundprinzipien einer guten öffentlichen Verwaltung, sowohl bezüglich der Zahlungsanweisung der Ausgaben und der Einnahmen, als auch der Buchführung, findet. Die Freiheit, die den Ordnern — den Generalen der Galeeren besonders — gewährt ist, ist durch eine wirksame Rechnungskontrolle ausgeglichen. Der Rentmeister der Galeeren bezahlt nur, die Realität der Ausgabe festgestellt.Es handelt sich hier um ein wirksames System für die Rechtfertigung der Ausgaben. Die Rechenkammer von Turin paβt auf diesen Gang auf. Sie begnügt sich mit einfachen Rechnungsablegungen nicht. Sie überwacht die gute Aufbewahrung der Beweisstücke mit Hilfe regelmäβiger Inventare. Man wird diese Praxen normale finden können. Man wird bemerken, daß die Tatsachen in der Mitte des XVI. Jahrhunderts liegen, das heißt im Morgengrauen auf eine neue Weise, öffentliches Geld zu verwalten. Der rechnungspflichtige und administrative Aufbau von Emmanuel Philibert kann als Rahmen dienen, um die Modernität zu schätzen.
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