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Modernizarse o descentralizar: la difícil disyuntiva de las finanzas peruanas durante la era del guano

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Author(s): Contreras, Carlos

Journal: Bulletin de l'Institut francais d'études Andins
ISSN 0303-7495

Volume: 25;
Issue: 1;
Date: 1996;
Original page

Keywords: Histoire économique | Politique économique | Finances publiques | Fiscalité | Exportation | Engrais | Siècle 19 | 1821-1879

ABSTRACT
SE MODERNISER OU DESCENTRALISER : UN CHOIX DIFFICILE POUR LA STRUCTURE TRIBUTAIRE PERUVIENNE DURANT L’EPOQUE DU GUANO. Cet article étudie la structure des revenus économiques de l’Etat péruvien entre le moment de sa fondation et l’éclatement de la guerre avec le Chili (1821-1879). L’auteur propose une division de ces six décennies sur une double base : quantitative, dans la mesure où elle répond à l’évolution du montant des revenus qualitative, puisqu’ elle correspond aux types de revenus perçus. On remarque l’existence de trois périodes : 1. entre le début de l’Indépendance et 1854 (moment où une sorte de “révolution libérale” s’instaura au Pérou) 2. entre 1855 et 1872 3. à partir de 1873 jusqu’à la Guerre du Pacifique. La première période se caractérisa par une stagnation des revenus fiscaux et le maintien généralisé de la structure tributaire coloniale qui reposait essentiellement sur les revenus douaniers et l’apport des indigènes. La seconde période connut une hausse impressionnante des revenus (multipliés par six en quinze ans), accompagnée d’une dégradation de la structure fiscale dans la mesure où plus de la moitié des revenus provenaient de l’extérieur et étaient indépendants de la société civile. La troisième période fut une période de crise pour le nouveau modèle de revenus alors en gestation et après un long, un important débat, l'on opta non pour le changement mais pour la continuité. Cette dernière fit long feu avec la défaite de la Guerre du Pacifique et c'est ainsi que prit fin toute une ère fiscale qui, d'une certaine façon, avait supposé la survivance du modèle colonial. Outre la mise en ordre de l’information sur l’histoire fiscale du Pérou, l’article se propose, ce qui a déjà été fait pour d’autres pays latino-américains, de suivre la pensée et les réformes libérales, non pas sur le terrain des idées et des discours, mais sur celui de la réforme de l’Etat et de la politique budgétaire. Le déplacement des impôts indirects et des recettes d’origine patrimoniale, par les taxes directes et la généralisation de la fiscalité, était l’objectif affiché des libéraux au cours de la seconde moitié du XIX ème siècle. Ceux-ci croyaient en effet qu’il y avait une étroite relation entre droits et devoirs des citoyens, d'une part et droits et devoirs fiscaux, d'autre part. La réforme fiscale était ainsi une façon de construire l’Etat-Nation : l’appareil fiscal n’avait pas seulement été conçu pour fournir des recettes à l’état, mais aussi et avant tout comme un outil de transformation sociale et de modernisation économique. El tema del artículo es la estructura de ingresos económicos del Estado peruano en el lapso de tiempo recorrido entre el momento de su fundación, y el estallido de la guerra con Chile es decir, 1821-1879. Propone una periodización de esas seis décadas sobre una doble fase: 1. cuantitativa, en tanto responde a la evolución del monto de los ingresos y 2. cualitativa, en tanto responde al tipo de ingresos recaudados. Se señala, de tal guisa, la existencia de tres períodos: 1. entre los primeros años independientes y 1854 (cuando estalló lo más cercano a una “revolución liberal” que tuvo el Perú) 2. entre 1855 y 1872 y 3. desde 1873 hasta la guerra del pacífico. El primero se caracterizó por el estancamiento de los ingresos fiscales y la generalizada subsistencia de la estructura tributaria colonial, que descansaba esencialmente en los ingresos de aduanas y la contribución de indígenas. El segundo contempló una impresionante alza de los ingresos, puesto que se multiplicaron por seis en un lapso de apenas quince años, pero a la vez supusieron una degradación de la estructura fiscal, en la medida en que más de la mitad de ellos se generaban externamente y con independencia de la sociedad civil. El tercero fue un período en que entró en aguda crisis el modelo rentístico incubado en la segunda fase, y tras un largo e importante debate optóse, no por el cambio, sino por el continuismo. Este se frustró, sin embargo, con la derrota en la guerra del Pacífico, cerrándose toda una era fiscal que, de alguna manera, había supuesto la subsistencia del modelo colonial. Además de esa labor de ordenamiento de la información de historia fiscal peruana, el artículo explora la idea, ya lanzada para otros países latinoamericanos, de rastrear el pensamiento y las reformas liberales, no en el terreno de las ideas y discursos, sino en el de la reforma del Estado y la política de presupuestos. El desplazamiento de los impuestos indirectos y las rentas de origen patrimonial, por las contribuciones directas y la universalización de la fiscalidad, era claramente el objetivo de los liberales en la segunda mitad del siglo XIX. Puesto que ellos creían que una íntima relación se establecía entre derechos y deberes ciudadanos y derechos y deberes fiscales. La reforma fiscal era así una manera de construir el estado-nación, dado que el aparato fiscal no fue concebido solamente como una manera de proveer de ingresos al Estado, sino como una herramienta de transformación social y modernización económica. PERUVIAN FISCAL STRUCTURE BETWEEN INDEPENDENCE AND THE WAR OF THE PACIFIC. The topic of the article is the structure of Peruvian State income during the time between its foundation and the start of the Pacific War (1821-1879). It proposes a periodization of those six decades based on two sets of criteria: 1. quantitative, as concerns the evolution of the amount of state incoms and 2. qualitative, as concern the nature of the income. From this perspective, the existence of three phases is posited: 1. between the first years of Independence and 1854 2. between 1855 and 1872, and 3. from 1873 to the Pacific War. The first was characterized by the stagnation of fiscal income and the general persistence of the colonial fiscal structure. The second consists in an impressive increment of state income, which increases sixfold in the course of just fifteen years. However simultaneously there, courred a degradation of the fiscal structure, in the sense that more than half of it was generated externally, independent of civil society. The third signifies a collapse of this model. After an important polemic a decision was taken to reject reform and continue with the old regime. This was abruptly halted due to the Peruvian defeat in the War of the Pacific. This military disaster meant the end of the colonial tributary structure. In addition to this work of classification, the article explores the tension between two policies: the predominance of indirect taxes, versus that of direct taxes. The first were more easely collected, but the second were more in tune with liberal ideas and were more supportive of an integrated and modern society. Which goal was more important to the policy makers of the ‘guano age’ generation?

Tango Rapperswil
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